नागरिक परिक्रमा: महिलाओं के लिए नकद हस्तांतरण: भाजपा के धोखे का पर्दाफाश

पिछले कुछ सालों में, हमने देखा है कि कैसे महिलाओं को निशाना बनाने वाली प्रत्यक्ष नकद हस्तांतरण योजना कई राज्यों में भारतीय जनता पार्टी की चुनावी रणनीति का एक अहम हिस्सा बन गई हैं। अब, जब हम पांच राज्यों में विधानसभा चुनावों की ओर बढ़ रहे हैं, तो यह बहुत ज़रूरी हो जाता है कि हम प्रत्यक्ष बैंक हस्तांतरण (डीबीटी) योजना के इस हथियार पर फिर से विचार करें, जिसे भाजपा और उसके सहयोगियों ने बार-बार और सफलतापूर्वक इस्तेमाल किया है। हम इन योजनाओं की डिज़ाइन, उसके समय और लागू करने में एकसारता देखते हैं, जहाँ अहम चुनावी मौकों पर बड़े-बड़े वादे किए जाते हैं, और वोट मिलने के बाद उन्हें आधे-अधूरे ढंग से पूरा किया जाता है, लाभार्थियों को चुपचाप निकाल दिया जाता है, नौकरशाहाना तरीके से उन्हें बाहर कर दिया जाता है, या पूरी तरह से छोड़ दिया जाता है。

बिहार में, एनडीए सरकार ने मुख्यमंत्री महिला रोज़गार योजना को एक प्रमुख मॉडल के तौर पर पेश किया था, जिसके तहत, 2025 के आखिर तक, आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार लगभग 1.56 करोड़ महिलाओं को 15,600 करोड़ रुपये से ज़्यादा दिए गए। इस राशि का हस्तांतरण नवंबर 2025 के विधानसभा चुनाव से पहले के महीनों में तीन बड़े चरणों में किया गया, ताकि ज़्यादा से ज़्यादा राजनैतिक सादृश्यता सुनिश्चित हो सके। हर लाभार्थी को 10,000 रुपये का आंकड़ा समाचार-शीर्षकों में खूब प्रचारित किया गया, साथ ही यह दावा भी किया गया कि यह योजना महिलाओं को व्यावहारिक रोज़गार पाने में मदद करेगी। बहरहाल, इस कहानी का खोखलापन खुद योजना के ढांचे से ही सामने आ जाता है। शुरुआती 10,000 रुपये सिर्फ़ पहली किश्त के तौर पर दिए जाने थे। व्यावसायिक योजना के लिए 2 लाख रुपये तक का बहुत बड़ा वादा किया गया था। यह हिस्सा छह महीने की समीक्षा प्रक्रिया पर निर्भर था। इस बात के बहुत कम सबूत हैं कि बड़ी संख्या में लाभार्थियों ने कभी इस दूसरे चरण का फ़ायदा उठाया हो। ज़्यादातर महिलाओं के लिए, यह योजना सिर्फ़ एक बार का हस्तांतरण ट्रांसफर थी, न कि टिकाऊ रोज़गार के लिए मूल पूंजी जैसा, जैसा कि इसके विज्ञापन में बताया गया था。

इस सीमित वितरण में भी प्रक्रिया से जुड़ी गंभीर और नैतिक चिंताएँ थीं। मतदाताओं को प्रभावित करने के लिए सरकारी फंड के सीधे इस्तेमाल पर सवाल उठाते हुए, पटना हाई कोर्ट में दायर की गई एक जनहित याचिका में बताया गया कि आदर्श आचार संहिता लागू होने के बाद भी पैसे बांटना जारी रहा। कई ज़िलों से मिली रिपोर्ट में “कट मनी” के एक संस्थागत प्रणाली के उभरने की ओर इशारा किया गया, जहाँ स्थानीय दलाल, जिन्हें सामुदायिक कार्यकर्ता कहा जाता है, इस “सुविधा सेवा” के बदले में हर 10,000 रुपये के अनुदान से 100 रुपये से 2,000 रुपये तक की रकम ऐंठते थे। राजनैतिक विश्लेषकों ने एनडीए की जीत को सुनिश्चित करने में इस योजना की भूमिका को बड़े पैमाने पर स्वीकार किया है。

मध्य प्रदेश का मामला बिहार से अलग है, लेकिन यह भी उतनी ही चौंकाने वाली तस्वीर दिखाता है। लाडली बहना योजना, जो पंजीकृत लाभार्थियों को प्रति माह 1,250 रुपये का भुगतान करती है (2025 में इसे बढ़ाकर 1,500 रुपये किया गया), उन वादों में से एक था जो राज्य में भाजपा की सत्ता में वापसी के लिए महत्वपूर्ण साबित हुआ। बहरहाल, 2023 में चुनाव संपन्न होने के बाद, बढ़ती मांग के बावजूद, नए पंजीकरण रुके रहे, जिससे यह योजना प्रभावी रूप से प्रशासनिक ठंडे बस्ते में चली गई। बाद के अभियानों के दौरान, मासिक राशि को 3,000 रुपये तक बढ़ाने का वादा किया गया था। बहरहाल, वास्तव में केवल 250 रुपये की मामूली वृद्धि हुई। यहां, वादे से मुकरने के साथ ही भुगतान में भी लगातार देरी हुई, जिससे इस आय पर बजट बनाने वाली कमजोर महिलाओं का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अतिरिक्त वित्तीय संकट में फंस गया। इसके अलावा, इस योजना में 21 साल से कम उम्र की अविवाहित महिलाओं या 60 साल से ज़्यादा उम्र की अविवाहित महिलाओं, और तय आय सीमा पार करने वाले परिवारों को शामिल नहीं किया गया है, जिससे नौकरशाहीपूर्ण तरीके से उन्हें “योग्य” और “अयोग्य” गरीबों की श्रेणी में बांट दिया गया हैं。

महाराष्ट्र में, मुख्यमंत्री माझी लाड़की बहिन योजना का हाल भी कुछ अलग नहीं था। इसे राज्य में चुनाव से कुछ महीने पहले ही जुलाई 2024 में 1,500 रुपये प्रति महीने पर शुरू किया गया था। चुनाव प्रचार के दौरान, सत्ताधारी महायुति गठबंधन के नेताओं ने अपनी जीत के बाद इस रकम को बढ़ाकर 2,100 रुपये करने के कई बार वादे किए थे। लेकिन चुनाव खत्म होने के बाद, 2025 के बजट में इस बढ़ोतरी का कोई इंतज़ाम नहीं किया गया। तब वरिष्ठ मंत्रियों ने भी इस बात से इंकार कर दिया कि ऐसा कोई वादा किया गया था। उन्होंने चुनाव प्रचार के दौरान दिए गए बयानों को बस “बढ़ा-चढ़ाकर किया गया वादा” बताया। हमने यह भी देखा कि किस तरह इसे क्रियान्वित करने का तरीका ही लोगों को इस योजना से बाहर करने का एक ज़रिया बन गया। सरकार ने स्थानीय निकाय चुनाव से पहले ई-केवाईसी पूरा करना ज़रूरी कर दिया, जिससे बड़े पैमाने पर तकनीकी कठिनाइयां पैदा हुईं, जिनमें वन टाइम पासवर्ड (ओटीपी) में देरी, सर्वर क्रैश और कनेक्टिविटी की दिक्कतें शामिल थीं। लेकिन ये कठिनाईयां यहीं तक सीमित नहीं थीं। इस प्रक्रिया के कारण लगभग एक करोड़ महिलाएं अयोग्य हो गई, जो समय पर प्रक्रिया पूरा नहीं कर पाईं। यह घटना निर्बाध डिजिटल गवर्नेंस के दावों और कमज़ोर अधोसंरचना में काम करने वाले लाभार्थियों की जीवंत हकीकत के बीच की खाई का सबूत थी。

हरियाणा की लाडो लक्ष्मी योजना शायद इस बात का सबसे स्पष्ट उदाहरण है कि कैसे एक सार्वभौमिक वादे को एक संकीर्ण रूप से लक्षित और वित्तीय रूप से सुविधाजनक कार्यक्रम में तब्दील कर दिया जाता है। भाजपा के 2024 के हरियाणा संकल्प पत्र में सभी महिलाओं को प्रति माह 2,100 रुपये देने का वादा किया गया था। लेकिन सितंबर 2025 में योजना की आधिकारिक अधिसूचना में बहुत सारे प्रतिबंधात्मक पात्रता मानदंड दिखाए गए। इस योजना के लिए पात्रता के लिए परिवार की वार्षिक आय 1 लाख रुपये तक सीमित होनी चाहिए। यह सीमा इतनी कम है कि कमजोर परिवारों के बड़े हिस्से स्वतः ही बाहर हो गए। आवेदकों को राज्य में 15 साल तक लगातार निवास को भी साबित करना आवश्यक था, जिसने प्रवासियों और बड़ी संख्या में विवाहित महिलाओं को वंचित कर दिया। कोई भी परिवार, जिसे कोई अन्य सामाजिक सुरक्षा पेंशन मिलती है, या यदि उसके किसी भी सदस्य को किसी भी क्षमता में सरकारी नौकरी मिली है, या कोई भी परिवार जो आयकर देता है, वह इस योजना के लिए अपात्र था। लेकिन, असलियत तब और भी बुरी निकली, जब शुरुआती आंकड़ों से पता चला कि सिर्फ़ 5.22 लाख महिलाओं को ही पहली अदायगी हुई है। जिन मतदाताओं से इस योजना का वादा किया गया था, यह आंकड़े उन मतदाताओं के छह प्रतिशत से भी कम को कवर करते हैं। इससे यह योजना एक दिखावटी चीज़ बन जाती है, जिसकी असल पहुंच को नौकरशाहाना डिज़ाइन के ज़रिए निम्न स्तर तक पहुंचा दिया गया है。

दिल्ली में, 2025 के विधानसभा चुनावों के दौरान भाजपा का सबसे बड़ा चुनावी वादा महिला समृद्धि योजना था। इस योजना को बहुत जोर-शोर से प्रचारित किया गया था, जिसमें राजधानी की महिलाओं को हर महीने 2,500 रुपये देने का वादा किया गया था, लेकिन आज तक इसका क्रियान्वयन नहीं किया गया है। 8 मार्च, 2025 को, भाजपा सरकार ने औपचारिक रूप से इस योजना को मंज़ूरी दी और धूमधाम से पंजीयन शुरू किया गया, लेकिन फिर से लोगों को निराशा हुई। घोषणा के बाद कुछ नहीं हुआ, न तो कोई बजट आबंटन हुआ और न ही कोई फंड जारी किया गया। यह योजना भी, दूसरे राज्यों की कुछ योजनाओं की तरह, सिर्फ़ मंत्रिमंडल के प्रस्तावों और प्रेस बयानों में ही मौजूद है। उत्तराखंड ने भी एक बार फिर उसी पैटर्न का एक और नमूना दिखाया है। राज्य सरकार ने “बिहार की तरह” महिलाओं और युवाओं के लिए प्रत्यक्ष बैंक हस्तांतरण योजना शुरू करने का अपना इरादा बताया। महीनों बाद, यह भी सिर्फ़ एक हेडलाइन बनकर रह गई है और बजट मंज़ूरी का इंतज़ार कर रही है। न कोई दिशा-निर्देश है और न ही कोई तारीख तय है。

केंद्र सरकार के स्तर पर, विचारधारात्मक रूप से ये तरीके एक जैसे लगते हैं। महिलाओं के लिए कोई भी सार्वभौमिक मासिक नकद हस्तांतरण शुरू करने से साफ़ मना कर दिया गया है। इसके बजाय, प्रधानमंत्री मुद्रा के तहत बिना गारंटी वाले ऋण और राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन के ज़रिए स्वयं सहायता समूहों को लक्षित मदद देने पर ज़ोर दिया गया है। ऊपर बताई गई बातों का सामान्य आधार वित्तीय पूंजी और नव-उदारवादी राजकोषीय अनुशासन के ढांचागत रुकावट से निर्मित होता है। राज्य सरकारें, जो कर्ज़ के बोझ तले दबी हैं और घाटे के लक्ष्य से बंधी हैं, उन्हें कल्याणकारी खर्चों को इस तरह से जांचना पड़ता है कि जमा करने की प्राथमिकता में कोई दिक्कत न आए। यहां, गरीब महिलाओं को कल्याणकारी मदद सिर्फ़ उसी हद तक दी जाती है, जब तक कि इससे ऋणदाताओं के हितों को कोई खतरा न हो। ये योजनाएं न सिर्फ़ दबाव कम करने के लिए राजकोषीय सुरक्षा वाल्व का काम करती हैं, बल्कि वे वर्तमान समय में संरक्षण का नया तरीका भी दिखाती हैं। बहुत ज़्यादा अदाकारी के साथ किए गए हस्तांतरण उत्सव में, जहां नेता प्रतीकात्मक रूप से फंड जारी करते हैं, लाभार्थियों को “बहना” या “लाडली” कहकर, राज्य व्यक्तिगत भलाई का रिश्ता बनाकर एक पारिवारिक मुहावरा अपनाने की कोशिश करता है। इस तमाशे का मकसद सामाजिक अधिकारों के गैर-व्यक्तिगत चरित्र को छिपाना और नागरिकों को उपहार पाने वाली प्रजा के रूप में फिर से बदलना है। इसका नतीजा यह होता है कि महिलाओं का गैर-राजनीतिकरण होता है, क्योंकि उन्हें खुद को लोकतांत्रिक राजनीति के अधिकार रखने वाले सदस्यों के बजाय याचक के तौर উন্নয়ন के लिए बढ़ावा दिया जाता है。

महिलाओं को छोटे-मोटे विक्रेता बनने के लिए या घर से किए जाने वाले कामों को करने के लिए मजबूर करना, जिसके लिए उनके पास कोई उत्पादक संपत्ति नहीं होती या फिर उनकी सामूहिक संगठन या सुरक्षित बाजार तक पहुंच नहीं होती, सिर्फ श्रम की सुरक्षित सेना को बढ़ाने का काम करता है। ये उपाय गरीबों को सिर्फ गुज़ारे का एक सहारा देते हैं, जो कम वेतन देने वाले पूंजीवाद को सब्सिडी देते हैं और व्यापक मजदूर वर्ग को अनुशासन में रखते हैं। ऋण छोटे बुर्जुआ वर्ग के कुछ हिस्सों को वित्तीय प्रणाली में उलझा देते हैं, जबकि राज्य स्तर पर मामूली हस्तांतरण गरीब तबके के बीच की नाराज़गी को मैनेज करते हैं। इन योजनाओं को शुरू करने और बड़े पैमाने पर पैसे बांटने का समय इस बात का सबूत है कि इसका मुख्य मकसद सत्ताधारी पार्टी को चुनावी फ़ायदा पहुंचाना है। बिहार और महाराष्ट्र में यह सबसे ज़्यादा साफ दिखता है। मौजूदा भाजपा सरकारें विपक्ष पर भारी बढ़त हासिल करने के लिए राज्य के संसाधनों का इस्तेमाल करती हैं, जिससे निष्पक्ष चुनावी मुकाबले का सिद्धांत खत्म हो जाता है। इस बीच, केंद्र की वित्तीय क्षमता को बड़ी पूंजी को फ़ायदा पहुंचाने वाले अधोसरंचना और प्रतिगामी कॉर्पोरेट करों में छूट के लिए बचाकर रखा जाता है, जबकि सामाजिक कल्याणकारी कार्यों का खर्च पहले से ही दबाव में चल रहे राज्य के बजट पर डाल दिया जाता है。

इन सभी योजनाओं में उत्पादक संपत्ति को हस्तांतरण करने की कोई भी प्रतिबद्धता साफ़ तौर पर गायब है। ज़मीन, सहकारी डेयरियां, टूल बैंक, या सबके मालिकाना हक वाली प्रसंस्करण इकाईयां असली सशक्तिकरण का आधार बन सकती हैं। उन्हें बाहर रखने से व्यक्तिगत नकद हस्तांतरण के पीछे के इरादों का पता चलता है, जिसका मकसद है अलग-अलग तरह के उपभोग को बढ़ावा देना और किसी संरक्षक पर निर्भरता को बढ़ाना। नेता खुद को प्रत्यक्ष संरक्षक के तौर पर पेश करते हैं, ताकि सार्वजनिक संस्थाओं पर लोगों का भरोसा कमज़ोर हो और अधिकार-आधारित कल्याणकारी प्रणालियों को दरकिनार किया जा सके। कल्याणकारी काम नागरिकता में शामिल किसी चीज़ के बजाय व्यक्तित्व पर निर्भर हो जाता है। वितरण का यह नाटक सांस्थानिक भरोसे को और कमज़ोर करता है, और यह कहना सही होगा कि संस्थागत मध्यस्थता का कमजोर होना आज की तानाशाही प्रवृत्ति की एक खास पहचान है। भाजपा और उसके सहयोगी दल जिसे महिला-केंद्रित शासन के नए दौर के तौर पर पेश कर रहे हैं, वह कुछ और नहीं, बल्कि बढ़ा-चढ़ाकर किए गए वादे, वितरण में कटौती और सोची-समझी वापसी का मिला-जुला रूप है। भाजपा की बातों और हकीकत के बीच यह विरोधाभास एक ऐसी रणनीति के परिचालन का सार है, जिसमें कल्याणकारी काम सिर्फ़ एक चुनावी ज़रिया है और महिलाओं की गरीबी एक ऐसा संसाधन है, जिसे प्रबंधित किया जाना है。

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